习近平:关于《中(zhōng)共中(zhōng)央关于进一步全面深化改革、推进中(zhōng)國(guó)式现代化的决定》的说明

发布时间:2024-08-02

关于《中(zhōng)共中(zhōng)央关于进一步全面深化改革、推进中(zhōng)國(guó)式现代化的决定》的说明

习近平

同志(zhì)们:

  受中(zhōng)央政治局委托,我就《中(zhōng)共中(zhōng)央关于进一步全面深化改革、推进中(zhōng)國(guó)式现代化的决定》起草(cǎo)的有(yǒu)关情况向全会作(zuò)说明。

  一、关于确定全会议题的考虑

  围绕党的中(zhōng)心任務(wù)谋划和部署改革,是党领导改革开放的成功经验。从实践经验和现实需要出发,中(zhōng)央政治局决定党的二十届三中(zhōng)全会研究进一步全面深化改革、推进中(zhōng)國(guó)式现代化问题,主要有(yǒu)以下几方面考虑。

  第一,这是凝聚人心、汇聚力量,实现新(xīn)时代新(xīn)征程党的中(zhōng)心任務(wù)的迫切需要。实践充分(fēn)证明,改革开放和社会主义现代化建设新(xīn)时期,我國(guó)大踏步赶上时代,靠的是改革开放。党的十八大以来,党和國(guó)家事业取得历史性成就、发生历史性变革,靠的也是改革开放。新(xīn)时代新(xīn)征程上,要开创中(zhōng)國(guó)式现代化建设新(xīn)局面,仍然要靠改革开放。党的二十大确立了全面建成社会主义现代化强國(guó)、实现第二个百年奋斗目标,以中(zhōng)國(guó)式现代化全面推进中(zhōng)华民(mín)族伟大复兴的中(zhōng)心任務(wù),阐述了中(zhōng)國(guó)式现代化的中(zhōng)國(guó)特色、本质(zhì)要求、重大原则等,对推进中(zhōng)國(guó)式现代化作(zuò)出战略部署。要把这些战略部署落到实处,把中(zhōng)國(guó)式现代化蓝图变為(wèi)现实,根本在于进一步全面深化改革,不断完善各方面體(tǐ)制机制,為(wèi)推进中(zhōng)國(guó)式现代化提供制度保障。

  第二,这是完善和发展中(zhōng)國(guó)特色社会主义制度、推进國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力现代化的迫切需要。党的十八大以来,我们突出制度建设这条主線(xiàn),通过全面深化改革完善各方面制度,推动中(zhōng)國(guó)特色社会主义制度更加成熟更加定型,國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力现代化水平明显提高,為(wèi)全面建成小(xiǎo)康社会提供了有(yǒu)力制度保障。同时,要清醒看到,完善中(zhōng)國(guó)特色社会主义制度是一个动态过程,必然随着实践发展而不断发展,已有(yǒu)制度需要不断健全,新(xīn)领域新(xīn)实践需要推进制度创新(xīn)、填补制度空白。面对新(xīn)的形势和任務(wù),必须进一步全面深化改革,继续完善各方面制度机制,固根基、扬优势、补短板、强弱项,不断把我國(guó)制度优势更好转化為(wèi)國(guó)家治理(lǐ)效能(néng)。

  第三,这是推动高质(zhì)量发展、更好适应我國(guó)社会主要矛盾变化的迫切需要。当前,推动高质(zhì)量发展面临的突出问题依然是发展不平衡不充分(fēn)。比如,市场體(tǐ)系仍不健全,市场发育还不充分(fēn),政府和市场的关系尚未完全理(lǐ)顺,创新(xīn)能(néng)力不适应高质(zhì)量发展要求,产(chǎn)业體(tǐ)系整體(tǐ)大而不强、全而不精(jīng),关键核心技(jì )术受制于人状况没有(yǒu)根本改变,农业基础还不稳固,城乡區(qū)域发展和收入分(fēn)配差距仍然较大,民(mín)生保障、生态环境保护仍存短板,等等。归结起来,这些问题都是社会主要矛盾变化的反映,是发展中(zhōng)的问题,必须进一步全面深化改革,从體(tǐ)制机制上推动解决。

  第四,这是应对重大风险挑战、推动党和國(guó)家事业行稳致遠(yuǎn)的迫切需要。推进中(zhōng)國(guó)式现代化是一项全新(xīn)的事业,前进道路上必然会遇到各种矛盾和风险挑战。特别是当前世界百年未有(yǒu)之大变局加速演进,局部冲突和动荡频发,全球性问题加剧,来自外部的打压遏制不断升级,我國(guó)发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多(duō)的时期,各种“黑天鹅”、“灰犀牛”事件随时可(kě)能(néng)发生。有(yǒu)效应对这些风险挑战,在日趋激烈的國(guó)际竞争中(zhōng)赢得战略主动,需要我们进一步全面深化改革,用(yòng)完善的制度防范化解风险、有(yǒu)效应对挑战,在危机中(zhōng)育新(xīn)机、于变局中(zhōng)开新(xīn)局。

  二、关于决定稿起草(cǎo)过程

  2023年11月,中(zhōng)央政治局决定,成立党的二十届三中(zhōng)全会文(wén)件起草(cǎo)组,由我担任组長(cháng),王沪宁、蔡奇、丁薛祥同志(zhì)担任副组長(cháng),在中(zhōng)央政治局常委会领导下承担文(wén)件起草(cǎo)工(gōng)作(zuò)。12月8日,文(wén)件起草(cǎo)组召开第一次全體(tǐ)会议,文(wén)件起草(cǎo)工(gōng)作(zuò)正式启动。在7个多(duō)月时间里,文(wén)件起草(cǎo)组深入调查研究,广泛征求意见,开展专题论证,反复讨论修改。

  在决定稿起草(cǎo)过程中(zhōng),我们重点把握以下几点:一是总结和运用(yòng)改革开放以来特别是新(xīn)时代全面深化改革的宝贵经验,确定遵循原则,坚持正确政治方向。二是紧紧围绕推进中(zhōng)國(guó)式现代化、落实党的二十大战略部署来谋划进一步全面深化改革,坚持问题导向。三是抓住重点,突出體(tǐ)制机制改革,突出战略性、全局性重大改革,突出经济體(tǐ)制改革牵引作(zuò)用(yòng),凸显改革引领作(zuò)用(yòng)。四是坚持人民(mín)至上,从人民(mín)整體(tǐ)利益、根本利益、長(cháng)遠(yuǎn)利益出发谋划和推进改革。五是强化系统集成,加强对改革整體(tǐ)谋划、系统布局,使各方面改革相互配合、协同高效。

  这次全会文(wén)件起草(cǎo),把发扬民(mín)主、集思广益贯穿全过程。2023年11月27日,党中(zhōng)央发出通知,就党的二十届三中(zhōng)全会议题征求各地區(qū)各部门各方面和部分(fēn)干部群众意见。大家一致认為(wèi),党中(zhōng)央决定党的二十届三中(zhōng)全会重点研究进一步全面深化改革、推进中(zhōng)國(guó)式现代化问题,彰显了将改革进行到底的坚强决心和强烈使命担当,是对新(xīn)时代新(xīn)征程举什么旗、走什么路的再宣示,对以中(zhōng)國(guó)式现代化全面推进强國(guó)建设、民(mín)族复兴伟业具(jù)有(yǒu)重大而深遠(yuǎn)的意义。各地區(qū)各部门各方面就文(wén)件主题、框架、重要举措等提出许多(duō)有(yǒu)价值的建议,為(wèi)决定稿起草(cǎo)提供了重要参考。

  2024年5月7日,决定稿下发党内一定范围征求意见,征求党内老同志(zhì)意见,专门听取各民(mín)主党派中(zhōng)央、全國(guó)工(gōng)商(shāng)联负责人和无党派人士代表意见,听取相关企业和专家學(xué)者意见。从反馈情况看,大家一致认為(wèi),决定稿紧紧围绕推进中(zhōng)國(guó)式现代化这个主题擘画进一步全面深化改革战略举措,坚持正确政治方向,着力抓住推进中(zhōng)國(guó)式现代化需要破解的重大體(tǐ)制机制问题谋划改革,主题鲜明,重点突出,举措務(wù)实可(kě)行,是新(xīn)时代新(xīn)征程上推动全面深化改革向广度和深度进军的总动员、总部署,充分(fēn)體(tǐ)现了完善和发展中(zhōng)國(guó)特色社会主义制度、推进國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力现代化的历史主动,必将為(wèi)中(zhōng)國(guó)式现代化提供强大动力和制度保障。同时,各方面提出了1911条修改意见和建议。文(wén)件起草(cǎo)组认真研究这些意见和建议,能(néng)吸收尽量吸收,作(zuò)出221处修改。

  在起草(cǎo)工(gōng)作(zuò)过程中(zhōng),中(zhōng)央政治局常委会召开3次会议、中(zhōng)央政治局召开2次会议进行审议、修改,形成了提请这次全会审议的决定稿。

  三、关于决定稿基本框架和主要内容

  决定稿除引言和结束语外,有(yǒu)15个部分(fēn),分(fēn)三大板块。第一部分(fēn)為(wèi)第一板块,是总论,主要阐述进一步全面深化改革、推进中(zhōng)國(guó)式现代化的重大意义和总體(tǐ)要求。第二至第十四部分(fēn)為(wèi)第二板块,是分(fēn)论,主要从经济、政治、文(wén)化、社会、生态文(wén)明、國(guó)家安(ān)全、國(guó)防和军队等方面部署改革。第十五部分(fēn)為(wèi)第三板块,主要讲加强党对改革的领导、深化党的建设制度改革、党风廉政建设和反腐败斗争。内容条目通篇排序,开列60条。

  决定稿锚定2035年基本实现社会主义现代化目标,重点部署未来五年的重大改革举措,在内容摆布上有(yǒu)以下几个特点。

  第一,注重发挥经济體(tǐ)制改革牵引作(zuò)用(yòng)。深化经济體(tǐ)制改革仍是进一步全面深化改革的重点,主要任務(wù)是完善有(yǒu)利于推动高质(zhì)量发展的體(tǐ)制机制,塑造发展新(xīn)动能(néng)新(xīn)优势,坚持和落实“两个毫不动摇”,构建全國(guó)统一大市场,完善市场经济基础制度。

  决定稿围绕处理(lǐ)好政府和市场关系这个核心问题,把构建高水平社会主义市场经济體(tǐ)制摆在突出位置,对经济體(tǐ)制改革重点领域和关键环节作(zuò)出部署。着眼增强國(guó)有(yǒu)企业核心功能(néng)、提升核心竞争力,提出增强各有(yǒu)关管理(lǐ)部门战略协同,推进國(guó)有(yǒu)经济布局优化和结构调整,推动國(guó)有(yǒu)资本和國(guó)有(yǒu)企业做强做优做大;着眼推动非公(gōng)有(yǒu)制经济发展,提出制定民(mín)营经济促进法,加强产(chǎn)权执法司法保护,防止和纠正利用(yòng)行政、刑事手段干预经济纠纷。提出加强公(gōng)平竞争审查刚性约束,清理(lǐ)和废除妨碍全國(guó)统一市场和公(gōng)平竞争的各种规定和做法,完善要素市场制度和规则,等等。这些举措将更好激发全社会内生动力和创新(xīn)活力。

  决定稿对健全推动经济高质(zhì)量发展體(tǐ)制机制、促进新(xīn)质(zhì)生产(chǎn)力发展作(zuò)出部署。围绕发展以高技(jì )术、高效能(néng)、高质(zhì)量為(wèi)特征的生产(chǎn)力,提出加强新(xīn)领域新(xīn)赛道制度供给,建立未来产(chǎn)业投入增長(cháng)机制,以國(guó)家标准提升引领传统产(chǎn)业优化升级,促进各类先进生产(chǎn)要素向发展新(xīn)质(zhì)生产(chǎn)力集聚。

  决定稿对健全宏观经济治理(lǐ)體(tǐ)系作(zuò)出部署。提出完善國(guó)家战略规划體(tǐ)系和政策统筹协调机制;统筹推进财税體(tǐ)制改革,增加地方自主财力,拓展地方税源,合理(lǐ)扩大地方政府专项债券支持范围,适当加强中(zhōng)央事权、提高中(zhōng)央财政支出比例;完善金融机构定位和治理(lǐ),健全投资和融资相协调的资本市场功能(néng),完善金融监管體(tǐ)系。

  决定稿对完善城乡融合发展體(tǐ)制机制作(zuò)出部署。提出健全推进新(xīn)型城镇化體(tǐ)制机制;巩固和完善农村基本经营制度;完善强农惠农富农支持制度;深化土地制度改革。

  决定稿对完善高水平对外开放體(tǐ)制机制作(zuò)出部署。提出稳步扩大制度型开放;深化外贸體(tǐ)制改革;深化外商(shāng)投资和对外投资管理(lǐ)體(tǐ)制改革;优化區(qū)域开放布局;完善推进高质(zhì)量共建“一带一路”机制。

  第二,注重构建支持全面创新(xīn)體(tǐ)制机制。决定稿统筹推进教育科(kē)技(jì )人才體(tǐ)制机制一體(tǐ)改革,强调深化教育综合改革、深化科(kē)技(jì )體(tǐ)制改革、深化人才发展體(tǐ)制机制改革,提升國(guó)家创新(xīn)體(tǐ)系整體(tǐ)效能(néng)。

  在教育體(tǐ)制改革方面,提出分(fēn)类推进高校改革,建立科(kē)技(jì )发展、國(guó)家战略需求牵引的學(xué)科(kē)设置调整机制和人才培养模式,超常布局急需學(xué)科(kē)专业;完善高校科(kē)技(jì )创新(xīn)机制,提高成果转化效能(néng)。

  在科(kē)技(jì )體(tǐ)制改革方面,提出加强國(guó)家战略科(kē)技(jì )力量建设,优化國(guó)家科(kē)研机构、高水平研究型大學(xué)、科(kē)技(jì )领军企业定位和布局,改进科(kē)技(jì )计划管理(lǐ),强化基础研究领域、交叉前沿领域、重点领域前瞻性、引领性布局;强化企业科(kē)技(jì )创新(xīn)主體(tǐ)地位,建立培育壮大科(kē)技(jì )领军企业机制;允许科(kē)研类事业单位实行比一般事业单位更灵活的管理(lǐ)制度,探索实行企业化管理(lǐ);深化职務(wù)科(kē)技(jì )成果赋权改革。

  在人才发展體(tǐ)制机制改革方面,提出加快建设國(guó)家战略人才力量,提高各类人才素质(zhì);完善青年创新(xīn)人才发现、选拔、培养机制,更好保障青年科(kē)技(jì )人员待遇;强化人才激励机制,坚持向用(yòng)人主體(tǐ)授权、為(wèi)人才松绑;完善海外引进人才支持保障机制。

  第三,注重全面改革。决定稿在统筹推进“五位一體(tǐ)”总體(tǐ)布局、协调推进“四个全面”战略布局框架下谋划进一步全面深化改革,统筹部署经济體(tǐ)制改革和其他(tā)各领域改革。

  在民(mín)主和法治领域改革方面,对健全全过程人民(mín)民(mín)主制度體(tǐ)系、完善中(zhōng)國(guó)特色社会主义法治體(tǐ)系分(fēn)别作(zuò)出部署。提出加强人民(mín)当家作(zuò)主制度建设;健全协商(shāng)民(mín)主机制;健全基层民(mín)主制度;完善大统战工(gōng)作(zuò)格局。提出加强重点领域、新(xīn)兴领域、涉外领域立法;健全监察机关、公(gōng)安(ān)机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职,监察权、侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的體(tǐ)制机制;完善推进法治社会建设机制。

  在文(wén)化體(tǐ)制改革方面,着眼于推进物(wù)质(zhì)文(wén)明和精(jīng)神文(wén)明相协调的现代化,提出推动理(lǐ)想信念教育常态化制度化,改进创新(xīn)文(wén)明培育、文(wén)明实践、文(wén)明创建工(gōng)作(zuò)机制;优化文(wén)化服務(wù)和文(wén)化产(chǎn)品供给机制,建立优质(zhì)文(wén)化资源直达基层机制;健全网络综合治理(lǐ)體(tǐ)系;推进國(guó)际传播格局重构,构建更有(yǒu)效力的國(guó)际传播體(tǐ)系。

  在健全保障和改善民(mín)生制度體(tǐ)系方面,提出完善收入分(fēn)配制度,规范收入分(fēn)配秩序;优化创业促进就业政策环境,支持和规范发展新(xīn)就业形态;健全灵活就业人员、农民(mín)工(gōng)、新(xīn)就业形态人员社保制度,全面取消在就业地参保户籍限制;提出加快构建房地产(chǎn)发展新(xīn)模式,充分(fēn)赋予各城市政府房地产(chǎn)市场调控自主权;提出深化医(yī)药卫生體(tǐ)制改革,实施健康优先发展战略;提出健全人口发展支持和服務(wù)體(tǐ)系,完善生育支持政策體(tǐ)系和激励机制,完善发展养老事业和养老产(chǎn)业政策机制,按照自愿、弹性原则稳妥有(yǒu)序推进渐进式延迟法定退休年龄改革。

  在生态文(wén)明體(tǐ)制改革方面,提出完善生态文(wén)明基础體(tǐ)制,健全生态环境治理(lǐ)體(tǐ)系,健全绿色低碳发展机制;提出实施分(fēn)區(qū)域、差异化、精(jīng)准管控的生态环境管理(lǐ)制度,健全横向生态保护补偿机制,实施支持绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格政策和标准體(tǐ)系,加快规划建设新(xīn)型能(néng)源體(tǐ)系。

  第四,注重统筹发展和安(ān)全。國(guó)家安(ān)全是中(zhōng)國(guó)式现代化行稳致遠(yuǎn)的重要基础。决定稿把维护國(guó)家安(ān)全放到更加突出位置,围绕推进國(guó)家安(ān)全體(tǐ)系和能(néng)力现代化,提出构建联动高效的國(guó)家安(ān)全防护體(tǐ)系,推进國(guó)家安(ān)全科(kē)技(jì )赋能(néng);健全重大突发公(gōng)共事件处置保障體(tǐ)系;建立人工(gōng)智能(néng)安(ān)全监管制度;探索建立全國(guó)统一的人口管理(lǐ)制度;完善社会治安(ān)整體(tǐ)防控體(tǐ)系,依法严惩群众反映强烈的违法犯罪活动。提出建立健全周边安(ān)全工(gōng)作(zuò)协调机制;健全反制裁、反干涉、反“長(cháng)臂管辖”机制;健全贸易风险防控机制,完善涉外法律法规體(tǐ)系和法治实施體(tǐ)系,深化执法司法國(guó)际合作(zuò)。围绕持续深化國(guó)防和军队改革,提出完善人民(mín)军队领导管理(lǐ)體(tǐ)制机制,深化联合作(zuò)战體(tǐ)系改革,深化跨军地改革。

  第五,注重加强党对改革的领导。党的领导是进一步全面深化改革、推进中(zhōng)國(guó)式现代化的根本保证。决定稿提出完善党中(zhōng)央重大决策部署落实机制;深化干部人事制度改革,鲜明树立选人用(yòng)人正确导向,大力选拔政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部,着力解决干部乱作(zuò)為(wèi)、不作(zuò)為(wèi)、不敢為(wèi)、不善為(wèi)问题;树立和践行正确政绩观,落实“三个區(qū)分(fēn)开来”,激励干部开拓进取、干事创业;增强党组织政治功能(néng)和组织功能(néng);健全防治形式主义、官僚主义制度机制,健全不正之风和腐败问题同查同治机制,丰富防治新(xīn)型腐败和隐性腐败的有(yǒu)效办(bàn)法。

  希望同志(zhì)们深刻领会党中(zhōng)央精(jīng)神,紧紧围绕全会主题进行讨论,提出建设性修改意见和建议,共同把这次全会开好、把决定稿修改好。

(转载:共产(chǎn)党员网)

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